今年以来,在市委、市政府的正确领导下,市行政审批局以习近平新时代中国特色社会主义思想指导,认真学习贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神,以便民利企为导向,纵深推进“放管服”改革,以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机,着力解决干部作风中存在的“怕、慢、假、庸、散”突出问题和企业、群众办事过程中存在的“堵点、难点、痛点”问题,引导全市政务服务工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领,努力打造“四最”营商环境,推动我市经济社会高质量跨越式发展。

一、基本情况

瑞金市行政审批局是市政府主管政务服务和行政审批工作的工作部门,行使26个部门划转的166项行政审批事项,正科级行政单位,加挂市政务服务管理办公室的牌子,实行“两块牌子一套人马”的运行模式,内设12个科室,按职责分工为办公室、协调督查科、信息科、政策法规科、踏勘科5个综合科室以及7个审批业务科室。下设公共资源交易中心、园区企业服务中心两个副科级事业单位和政府集中采购中心、12345政府服务热线管理办公室两个股级事业单位。2019年,政务服务事项累计收件938317件,办结937534件,办结率99.91%,收取税费7714.5万元,日均接待办事群众1500余人次。

二、主要工作情况

(一)以务实清廉为宗旨,狠抓作风建设

1.高度重视。局领导班子始终把作风建设摆在突出的位置,对相关文件精神迅速传达落实,邀请市纪委监委派驻第九巡察组参加党组会议和大厅巡逻,多次召开局长办公会和局党组扩大会议专题研究和部署政务服务作风建设工作,做到常抓不懈,警钟长鸣。

2.措施得力。在市政务服务大厅实行领导干部分片包干制度,各分管领导每天深入窗口一线,察问题、听意见、解难题,在掌握窗口一线动态的同时,畅通意见建议渠道,推动工作落实。同时,制定印发了《瑞金市政务服务中心集中整治重点作风问题进一步优化发展环境的实施方案》和《关于在全市政务服务领域开展“怕、慢、假、庸、散”突出问题自查自纠工作的紧急通知》,围绕政务服务工作中存在的“形式主义、官僚主义”和“怕、慢、假、庸、散”等方面存在的突出问题,深入开展专项整治,认真进行对照检查,制定整改台账,切实纠正干部职工作风中存在的作风顽疾。

3.立行立改。一是针对省委第六巡视组反馈意见中存在政务服务中心进驻服务部门和事项不全的问题,我局积极沟通协调,确保了市润泉水务公司、深燃天然气公司、广电网络分公司、联通公司、移动公司等5家单位限期内进驻到位。市林业局、市生态环境局、市社保局、市公路分局、市公安局、住建局等6个单位进驻事项不全的问题整改到位。二是在市委第四巡察组对我局精准扶贫和作风建设方面巡察反馈的问题方面,我局印发了《中共瑞金市行政审批局党组关于脱贫攻坚暨作风建设专项巡察整改方案》,做到整改目标明确、责任清晰、对标对表,限时销号整改。目前,在反馈的15个问题中,已完成整改13个,需中长期整改2个。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,通过召开专题会议、开展调查研究、发放征求意见表等方式,严格对照“18个是否”、“四个对照”、“4+2”、“4+8”等方面认真进行检视反思,建立问题整改台账,制定整改措施,坚持边学边查边改、立行立改,确保问题整改取得实效。截止目前,检视问题共34个,已整改29个,需中长期整改5个。

(二)以科学规范为抓手,完善制度建设

1.修改完善《瑞金市政务服务中心2019年窗口与窗口工作人员考核方案》。对政务服务中心窗口和工作人员在工作纪律、业务办理、服务流程等方面提出了明确的要求,实行一日一考核一公示、一月一评比一通报。每月的通报发送至各进驻窗口单位并抄报给市政府分管领导及市委、市政府督查室。

2.制定印发了《瑞金市行政审批局工作制度汇编》。包括会议、学习、考勤管理、公文审批与传阅管理、文件档案管理、印章管理、信息报送、财务、出差管理、接待、食堂管理、安全管理、公共机构节能、宿舍管理等十四个制度,规范了日常管理。          

3.印发执行《政务服务工作人员行为规范》。对政务服务工作人员的行为进行精准画像,划定行为红线,以进一步推进我市政务服务工作科学化、规范化、标准化,通过制度制约和引领,形成制度管人、管事的新局面。

(三)以优化整合为关键,创新机制建设

1.实行错时延时服务。自今年1月1日开始,针对高频多办事项,在政务服务中心各服务窗口每个工作日中午为办事企业和群众提供错时服务,在双休日及国家法定节假日提供延时服务。针对低频事项,实行事项预约办理模式,只要至少提前一天预约,就会有专人跟踪服务。企业和群众现在来政务服务中心办事,一周7天不间断、365天“不打烊”,解决了“上班时间没空办、休息时间没处办”的困状。2019年,市政务服务中心通过错时延时服务工作机制为企业群众办理事项8552件。

2.实施审批疑难问题会审机制。对在审批业务办理过程中碰到的疑难问题,我局通过每周例会的方式,由疑难问题所涉科室提出,集体讨论,在不违反相关法律规定及规章制度的前提下,集思广益,寻求解决办法。对确因制度性、程序性、疑难性等因素引发的各类疑点难点问题,按程序提交到市重大事项行政审批疑难问题会审小组进行会审。会审会议每两周召开一次,邀请所涉事项的市政府分管领导和行业主管部门负责人参会,经过集体研究后形成办理意见。会审结果由市政务服务办以会议纪要的方式,报牵头市领导审核后签发实施。

3.推行“窗口无否决权”工作制度。针对行政审批和公共服务过程中存在的“不收件”“随意退件”和“多次跑”等问题,为申请人提供省心、舒心、便捷的政务服务环境,瑞金市行政审批局在政务服务中心办事窗口全面推行“窗口无否决权”服务机制,对不属本部门事项的,不予推却指路经,明确“找谁办”;对不符合申请条件的,不予拒绝列清单,告知“怎么办”;对法律法规不明确的,不予否决交研判,不说“不能办”,让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为了瑞金市政务服务中心工作人员的座右铭和方向标。通过推行窗口无否决权机制,践行"只说YES,不说No”的服务理念,有效的提升窗口工作人员的服务意识和综合素质,为“瑞金市新德企业管理有限公司”“江西玖龙仓智能科技有限公司”“航天楷源(江西)实业有限公司”等重点建设项目提供了优质的服务,进一步增强了企业群众对“放管服”改革的获得感、满意度。企业群众办事满意率由2018年的95.2%提升至当前的99.97%。

4.上线“一链办理”事项。我局从方便企业和群众办事出发,以办成“一件事”为目标,通过“搭积木”式优化,重新绘制“整链条”办理流程图,变过去纵向型审批为扁平型审批,把一事一流程整合为多事一流程,变“多窗”为“一窗”、多表格为一个表格,实施专窗受理,内部流转,同步审批,统一告知。6月3日上线了“我要办劳务派遣公司”、“我要开诊所”、“我要开市政公司”、“我要办校外培训机构”、“我要办幼儿园”、“我要开道路货物运输公司”、“我要开餐饮公司”、“我要开房屋建筑公司”、“我要开商贸公司”、“我要开食品公司”、“我要开市政建筑公司”、“我要开药品经营公司”等11项“一链办”事项,并配套编印办事指南,办结时限比法定时限平均缩短90.73%。如:瑞金市佗王药品超市有限公司开设门店从办理营业执照到办理药品经营许可,原来需80个工作日,现在只需5个工作日就可以办结。

(四)以改进提升为目标,强化能力建设

1.建章立制。制定下发了《行政审批局学习制度》明确机关干部职工理论学习由机关党支部统一领导,业务知识学习分科室组织学习。结合“不忘初心 牢记使命”主题教育活动,采取集中学习与自主学习相结合,认真研读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和《习近平关于“不忘初心、牢记使命论述摘编》等书籍,特别是习近平总书记视察江西和赣州时的重要讲话精神及关于推进“放管服”改革、优化营商环境的重要讲话精神,全面提高自身综合素质和业务能力。

2.多管齐下。一是网上学习。充分运用好江西网络干部学院、学习强国和智慧党建等学习平台内容权威、知识多样、站位高远等多方面的优势,动员全体干部职工认认真真、保质保量的学,做到学有所获。二是外出学习。我局组织学习考察小组于3月4日-9日前往浙江宁波、上海徐汇、山东济宁等改革先进地区进行了考察学习,重点学习了“一窗受理”、“一网通办”、“互联网+政务服务”等方面的先进做法和经验,为我市实现“最多跑一次”和“一次不用跑”提供了良好的借鉴。三是请进来学。邀请江西理工大学教授来我局开展商务礼仪知识培训,对我局服务体系标准化、程序化、体系化有着良好的促进作用。

3.创新方式。为了让我市各级领导干部和相关部门工作人员充分认识到“放管服”和“互联网+政务”工作的重要性、熟练掌握工程报建知识,推动重大投资和招商引资项目的落地,我局牵头负责了“全市领导干部提升政务服务水平优化营商环境专题培训”工作,对各乡镇人民政府、市委各部门、市直各单位负责人、各产业招商工作队全体工作人员、市行政审批局全体干部职工及政务服务中心进驻各单位首席代表进行专题培训,培训课程包括深化放管服、创优营商环境,工程项目报建实务,互联网+电子政务及趋势。

(五)以便民利企为中心,聚焦窗口建设

1.扩大容缺受理范围。2018年已对外公布的瑞金市行政审批局74项可实行容缺受理业务审批的基础上,进一步梳理各单位、各部门的政务服务事项,积极协调推动新增单位部门的政务服务事项纳入到了容缺受理目录中。截止目前,分两批公布了8个单位共计131个容缺受理事项,极大的方便了办事群众,提升了审批效能。例如,在建设工程审批领域通过推行容缺受理、精简环节、优化办事流程后,审批效率大大提升,基本实现政府投资项目从立项起28个工作日办结,社会投资项目从立项起20个工作日办结。截止目前,共为“瑞金达康医疗有限公司”等企业、群众提供容缺受理审批事项300余件。

2.逐步推广“一窗通办”。按分类综合、逐步推进的原则,在行政审批局已有的企业开办、工程项目建设和不动产登记三个“一窗办”基础上,推广至医保窗口、人社窗口,让企业群众办事“只认窗口、不认面孔”,减少群众等候时间,均衡窗口工作人员的压力。让窗口工作人员由“专业人员”变“全能人员”,实现综合受理业务,使排队叫号、系统受理、材料流转、后台操作等时间大幅缩短。

3.持续推进“一次不跑”改革。在事项标准化梳理的基础上,对办事指南进行再优化,删除“其他必要的补充材料”或“有关部门要求的有关材料”等兜底性条款。同时,开发了瑞金政务服务手机APP和微信公众号,企业和群众办事可以通过电脑、手机等通讯工具随时随地的查阅办事指南、查询办件信息以及部分行政审批事项的申报。此外我局还与市邮政公司签署了合作协议,推出了“政务快递免费寄送”服务,全面打通了“事前网上申请、事中在线办理、事后快递送达”的全流程服务链,让企业和群众真正体验到足不出户就能办理业务的便捷服务。截止目前,市本级行政许可和公共服务事项(办事指南类)共549项,最多跑一次办结的有504项,占总事项的91.8%,其中一次不跑的有65项。

 4.完善了服务设施。在原有的免费复印、雨具、WIFI、手机充电桩、等公共服务设施基础上,在政务服务大厅增设了一间宽敞明亮、功能齐全的“母婴室”,配备了婴儿床、沙发、靠枕、饮水机等设施,营造了相对独立温馨的私密空间,为有特殊需求的办事群众提供了便利。同时,在政务服务中心1楼和2楼各放置了一台自助售货机,满足了办事群众的其他日常需求,进一步方便了群众办事。

5.推行本地公章刊刻服务。按照现行的企业开办程序,企业领取营业执照后,通过公章刊刻后台系统录入信息,再将信息发送至赣州市公章集中刊刻点,刻好公章后寄回瑞金,整个过程需要耗时一天,费时费力,成为了制约企业开办效率提升“卡脖子”环节。为了压缩企业开办时间,进一步方便企业和群众办事,瑞金市行政审批局积极与瑞金市公安局、瑞金市公章刊刻代办点沟通协商,全力争取省公安厅、省公章刊刻公司等相关单位和企业的支持,迅速购置设备,于7月1日开通了公章本地刊刻服务,成为全省首个县级市公章刊刻点。公章本地刊刻服务,大幅度压缩企业开办时间,将瑞金市企业开办时限由省政府规定的3个工作日压缩至1个工作日,让企业感受到了更加高效便捷的企业登记服务,真正实现“一次办结”,打通“最多跑一趟”的“最后一公里”。

6.推进政务服务事项标准化。自今年6月起,按照省、赣州市部署要求,我局牵头组织了相关单位、乡镇和村居开展了3次政务服务事项和“互联网+监管”系统“两个清单”的梳理工作,细分政务服务事项颗粒,对全市政务服务事项、执法监管权限单位的目录清单和检查实施清单进行了梳理规范,为政务服务一体化运行奠定了基础。截至目前,我市政务服务事项标准化梳理行政许可679项,行政处罚3047项,行政强制128项,行政奖励99项,行政给付85项,行政检查72项,行政裁决11项,行政征收9项,其他行政权力424项,公共服务事项427项,目录清单695项,检查实施清单562项。

7.强化信息化建设。一是建成智慧政务大厅。大厅前台窗口设置标准化工位,配备了电脑、互动平板、高拍仪等;各楼层安装了引导机、综合查询机、政务服务一体机、自助填单机等信息化设备;设立了24小时自助签证、自助税务办理区。二是开通了“瑞金政务服务”手机APP和微信公众号,通过手机可以实现进驻政务中心471个事项的服务指南查询、预约服务、远程取号、评价、投诉、信息公示、绿色通道和62个事项的网上申报、办理等功能,有效的解决了办事群众排队时间长、资料反复交的问题。三是“赣州通”瑞金分厅“赣服通”模块已上线运行,已对接医保、社保、公积金、公安、住建、税务等部门的省级或赣州市级业务系统,承接了42个网办事项和100余种电子证照,可向群众提供掌上查询、预约、办事、支付、投诉等服务。为进一步丰富“赣州通”瑞金分厅功能,我局牵头同市信息中心积极推进本地系统通过“数据共享交换平台”开放数据接口,上线地方个性化服务事项。在全市开展了本地高频热门事项和电子证照目录梳理,截止目前共收集了本地29项个性化事项和14个电子证照模块信息及相关历史数据上线“赣服通”,已完成26项个人化事项和7个电子证照上线“赣服通”。四是将政务服务链条延伸至街道、社区,在我市两个党建示范点投放了2台政务服务自助办理设备,为办事群众提供医保、社保、公积金等公共服务事项查询、打印功能,方便群众“马上办、就近办”。

三、存在的问题

(一)专业技术人员稀缺。在划转的41名工作人员中,有很多是原单位一般工作人员而非专业审批人员,有三人今年就要退休的,有一些是精准扶贫常驻队员,年富力强的干部职工屈指可数。同时,我局审批业务办理过程中产生的须长期妥善保管的业务档案和价值上千万的信息化系统软硬件,没有专业人员维护管理;业务办理和政策执行中涉及法律方面的事务较多,急需法学专业的人员来提供支撑;特种设备专业,药品、药械专业人员缺乏,导致相关业务工作无法正常开展。

(二)审批权限下放不到位。一是江西省市场监管局企业登记云服务平台一直未给瑞金市行政审批局开通账户,目前登记业务系统还是使用瑞金市市场和质量监督管理局账户,具体用户也只有市场监管局划转的3名工作人员用户,导致电子营业执照上的审批机关与纸质营业执照上的审批机关不一致,一直无法推行电子营业执照。由于企业登记注册用户只有三个账户,而前台受理人员有6人、后台审批有3人,远远无法满足注册登记审核需求,按照谁录入、谁负责的原则,都使用同一个账户,导致权责不清。二是民政系统的数字民政社会组织管理入口、农业口的植物检疫审批系统、全国文化监管与服务平台审批系统未设置瑞金市行政审批局县级管理员权限,为推进工作还是用原来业务局的名义登录,存在一定业务风险。三是下放的审批事项,受法律、法规对审批行使层级的约束,不能彻底放到位,企业群众还存在“来回跑、往返跑”的现象。如:拖拉机、联合收割机牌证核发,大部分申请人来自乡镇,而相关法规已明确由县、市、区层面的审批部门进行审批,事项无法下放到乡镇,所以事项办理时还需将农机开到审批单位现场验机,造成诸多不便。

(三)部门衔接不紧密。一是经济社会管理权限作为市委、市政府统筹各行业、各领域协调发展的重要抓手,在保障和服务民生方面发挥了重要作用,为我市经济社会高质量跨越式发展提供了强大动力。但截至目前,省、赣州市下放至我市的1866项经济社会管理权限中,仍有181项权限未按要求承接到位,相关承接单位在对接、协调时不积极、不主动,导致工作无法正常开展。二是部分审批事项所涉及的部门较多,而省里也没有综合数据交互平台,各个部门使用的还是自己的系统,导致审批结果、系统数据等信息资源无法共享使用,企业在办理项目审批时需要在各个部门的系统中重复录入,耗时费力。三是目前我市“多规合一”、“多审合一”还未有效整合,涉及部分项目审批时,往往存在符合了大部分的规划而不符合一两个规划,再加上中介机构的监管力度不够,依然存在多头审、多头改、多套图、多时长的情况,影响项目审批效率。

(四)公共服务设施建设缓慢。市政务服务中心公交车站亭建设、应急用电、用水设施、充电桩、雨棚等配套的公共设施项目建设缓慢,我局多次催促市工投公司加快工作进度,但截止目前仍然进展缓慢,办事群众和中心工作人员意见较大。

四、下一步工作计划

(一)以“群众满意”为导向,持续优化营商环境。一是在政务服务中心建设上求突破。完善市政务服务中心的便民服务功能,加快第三批单位、事项的进驻和公交车站亭、充电桩等公共服务设施的建设,全面实现“进一扇门,办成一揽子事”。同时,进一步延伸市园区企业服务中心服务功能,在市级层面组建专业帮办代办服务队伍,全程、全面、全时高效为重点项目和招商引资企业提供方便快捷的“保姆式”服务,变“等企业上门要服务”为“主动上门给企业送服务”。二是在审批服务标准化上做文章。按照省、赣州市部署要求,在机构改革完成后,全面梳理行政机关、公共企事业单位权力事项,编制事项目录清单,进行实时更新、动态管理。同时,结合“全国一体化平台”,实行权力事项编码管理,进一步规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,统一编制办事指南和工作流程,强化线上线下深度融合,推进事项无差别受理、均等化办理。三是在工程建设项目审批提速上见实效。在市行政审批局设立相对独立的工程建设项目审批报建中心,整合所有工程建设项目审批部门相关服务窗口,在报建中心设立综合服务窗口实现统一收件、发件和咨询,建立“前台受理、后台审核”机制,实现“一个窗口”服务和管理,为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调等服务,帮助申请人了解审批要求。业主单位将相关报建材料报送至报建中心,综合服务窗口受件后由报建中心负责人召集相关审批部门及市行政审批局各职能股室对工程项目进行研判分析,提出具体审批意见;将须办理事项同步流转至各审批部门,相关部门在规定时间内办结、反馈;须委托中介服务机构的事项,按我市有关文件执行,实行延时服务,提高办事效率。实现政府投资项目从立项起审批时间压缩至28个工作日,社会投资项目压缩至20个工作日。

(二)以“便民利企”为重心,纵深推进“放管服”改革。一是推广“一个窗”。围绕“一窗受理”、“一网通办”和“一次不跑”目标,在市政务服务中心全面推进窗口分类整合,打造“零差别受理窗口”。在已有的企业开办、工程项目建设、不动产登记、医保、人社五个“一窗办”基础上,逐步推广至公积金、税务等窗口,全面实现“一窗受理、集成服务”,大幅缩短企业和群众办事时间,进一步提升工作效率。二是扩大“一张网”。拓展“赣服通”瑞金分厅便民服务功能,增加地方个性化服务事项和依申请类公共服务事项的上线数量,凡与企业、群众生产生活密切相关的审批服务事项做到“应上尽上”,切实提高网办事项比例。同时,加快“赣州市市县一体化在线政务服务平台”建设,推动信息互通共享,全面实现“一网通办”,推进“一次不跑”。三是夯实“跑一次”。以办成“一件事”为目标,进一步推进相关办理事项归并整合,进一步优化办事流程,简化办事程序,压缩办理时限,提升办事效率。同时,在市中心城区建设24小时不打烊“政务客厅”,配备一定数量的自助设备和服务引导员,实现不动产登记和交易、医保、社保、港澳台通行证续签等与群众生活密切相关服务事项的“网上办”、“就近办”、“马上办”。

(三)以“规范透明”为原则,构建高标准的公共资源交易平台。一是强化交易平台资源共享,不断提升交易电子化水平,努力实现公共资源交易全流程电子化;二是加强协同监管,健全完善公共资源交易共同监管机制;三是完善公共资源交易制度规则,促进公共资源交易平台规范运行;四是提升交易平台服务水平,不断提升办事企业和群众的满意度。